拉丁美洲各国必须紧急并共同采取行动,以捍卫其区域经济的关键支柱并确保公平竞争。拉丁美洲钢铁协会(ALACERO)执行董事埃泽基尔·塔韦内利表示。问题的核心在于中国的钢铁产能过剩和扭曲竞争的国家补贴。根据经合组织的数据,全球过剩产能预计到2027年将达到7.21亿吨,在当前过剩的基础上增加1.65亿吨,其中6.21亿吨将来自中国和东南亚。中国国内消费的下降及其将钢铁工业作为经济引擎的政策,导致轧制钢和半成品钢出口增长了181%,从2010年的4200万吨增加到2024年的1.17亿吨。这淹没了拉丁美洲市场,同期需求增长了233%。中国的补贴允许以人为压低的价格出口,价格比美国或德国等经合组织成员国低十倍,从而对当地产业造成不公平竞争。该研究表明,拉丁美洲几乎完全依赖反倾销措施(占所有行动的93%),面对问题的规模,这是一个不足的工具。调查过程平均需要462天,而准备阶段比发达国家多耗时27%。由巴西乌贝兰迪亚联邦大学和拉丁美洲钢铁协会(ALACERO)发布的关于拉丁美洲商业防御(LATAM)的研究警告称,拉丁美洲国家对来自中国的钢铁出口激增反应不足且迟缓。该研究强调,缺乏强有力的措施使拉丁美洲国家容易受到全球产能过剩和扭曲竞争做法的影响,而美国、加拿大和欧盟等发达经济体则实施更有效的方案,承认钢铁是经济、工业安全和就业的战略性部门。2010年至2023年间,拉丁美洲钢铁消费增长的一半以上由中国出口吸收。在此期间,该地区消费增长了1220万吨,而中国对该地区的出口增加了650万吨,相当于需求增长的53.3%。这一现象反映了区域钢铁工业机会的丧失,这由中国产量的强劲增长和国家的高额补贴所推动。“国际经验很明确:只有迅速、多样化且有力的商业防御才能抵消补贴出口的扩张。不作为或部分和官僚主义的回应会使钢铁行业面临深度且在许多情况下不可逆转的损害,”该研究指出。此外,80.5%的这些行动集中在墨西哥和巴西,使该地区的其余部分处于脆弱地位。为了有效的商业防御,该地区必须使其多样化工具,包括关税、反补贴税、保障措施和反规避行动,此外还要缩短调查期限,并建立对进口及其对工业价值链影响的持续监控系统,该研究指出。
拉丁美洲未能抵御中国钢铁扩张
一项新研究显示,拉丁美洲国家对中国补贴的钢铁出口反应不足且迟缓,使其工业面临不公平竞争。